一、问题的建议 野外 露出
2004年以来,链接13个中央一号文献落脚在“三农”问题上,充分体现了党中央搞定“三农”问题的决心和担当。“三农”问题的中枢是“农民增收”问题。农民增收路线多种种种,按动因可差异为输血式和造血式两种。新疆三十多年的输血式扶贫实践标明,输血扶贫越扶越穷。因此,学术界更倾向于精确式造血扶贫,造血增收的本色是农民充分劳动,而劳动的前提是搞定农民的非农劳动智力(童玉芬和王海霞,2006)。通过熟练、培训、劳能源迁徙等东说念主力资源开发妙技,不错有用提高农民非农劳动智力(沈鸿和赵永乐,2011)。就西部民族地区来看,农村东说念主力资源开发收效不尽如东说念主意,农民合座素养偏低,结构分歧理,升沉不顺畅,深陷总量“富饶”、质地“虚浮”的疼痛境地(李光明和潘明明,2013)。因此,加大农村东说念主力资源开发力度,增强农民概述素养和使命技能,优化农村东说念主口规模和结构,收场农村东说念主力资源上风向东说念主力老本上风诊疗,是促进西部民族地区农村经济健康有序发展、社会大局沉着、“三农”问题妥善搞定的弥留路线。
东说念主力资源开发的辩论源于东说念主力老本取代物资老本成为经济和社会发展的压根能源,先后形成了马克念念东说念主力老本不雅和舒尔茨东说念主力老本表面等代表性表面。前者重心关注劳能源使用价值、东说念主力老本形成和收益分派等问题,觉得通过熟练过问提高劳能源东说念主力老本是培养具备学问和技能的高等劳能源的压根路线(马克念念,1867);后者重心聚焦于东说念主力老本投资等问题,指出劳能源的学问和技能由文化熟练、技能培训及具有经济意旨的履历等要素在劳能源身上凝结而成(舒尔茨,1990)。由于我国农民数目宽绰,国内学者在辩论“三农”问题时,对农村东说念主力资源开发的内涵、收效、影响和对策等开展了大批辩论使命。毛德智(2006)、李光明和潘明明(2013)等觉得农村东说念主力资源开发是指通过熟练、医疗和蓄意生养等妙技,提高农村劳能源膂力、才略、学问和技能的过程;杜海明(2008)、黄利梅(2013)等觉得东说念主口基数大、文化素养低、使命技能欠缺及劳能源弥散且流动受阻是我国农村东说念主力资源开发的共有特征;温铁军(2006)、裴鸿卫和胡平波(2007)等觉得二元经济变成户籍、熟练、医疗轨制等的城乡分割,过期的生养不雅念及东说念主口政策极端是我国农村东说念主力资源开发收效偏低的主要原因。王文峰(2013)、厉昂(2014)则觉得,立异开发表面、优化开发环境、强化参与主体地位及健全激发机制是提高农村东说念主力资源开发收效的弥留妙技。
频年来,跟着国度对民族地区醉心进程的提高,民族地区农村东说念主力资源的开发成为学术界关注的热门。关联词,由于民族地区农村东说念主力资源开发与其他地区比拟,开发内容不仅包括熟练和培训、东说念主口规模与结构优化及劳能泉源动等,还触及民族东说念主口私有的民族传统不雅念诊疗和通用说话培训等,因此,在民族地区东说念主力资源开发的辩论中应答民族东说念主口的私有属性在意计议。而且,除了轨制、经济、天然环境、东说念主口政策等对农村东说念主力资源开发产生影响外,民族属性和宗教文化亦然辞谢冷落的身分,但缺憾的是,现存辩论大多为宇宙东说念主力资源开发在区域层面的复制与移植,对民族特征的辩论并未几见,诈欺定量辩论方法的文献也相配不足。
基于此,本文以南疆三地州为例,从西部民族地区劳能源私有属性启程,借助2001-2013年野外 露出南疆三地州农村东说念主力资源开发时序数据和2013年农村东说念主力资源开发调研数据,诈欺熵权TOPSIS和有序Probit等定量辩论方法,对西部民族地区农村东说念主力资源开发收效和影响身分进行辩论,并在此基础上,诈欺归纳分析方法,建议西部民族地区农村东说念主力资源开发的实施对策。本辩论拟从以下两个方面寻求立异和突破:开头,在辩论视角和内容上,勾通民族地区劳能源的私有属性,瓦解西部民族地区农村东说念主力资源开发的连续问题,补充和发展西部民族地区农村东说念主力资源开发的辩论后果。其次,在数据和方法诈欺上,借助2001-2013年时序数据和2013年调研数据,诈欺熵权TOPSIS法和有序Probit模子对开发收效和影响身分进行辩论,提高辩论完了的准确性和真正度,以保险农村东说念主力资源开发实施对策的针对性和有用性。
二、西部民族地区农村东说念主力资源开发收效揣测农村东说念主力资源开发属于精确扶贫范围,对西部民族地区减贫作用显耀。而西部民族地区农村东说念主力资源开发收效辩论的不足,使东说念主们很难准确把捏西部民族地区农村东说念主力资源开发水平,也无法科学判断东说念主力资源开发中存在的问题和短板。因此,对西部民族地区农村东说念主力资源开发收效进行科学揣测,具有弥留的现实意旨。开头,咱们构建西部民族地区农村东说念主力资源开发收效评价体系,基于2001-2013年南疆三地州农村东说念主力资源开发时序数据,诈欺熵权TOPSIS法对农村东说念主力资源开发收效进行揣测分析。
(一)目的体系构建与权重设定1.目的体系构建
勾通农村东说念主力资源开发的办法,学者们对农村东说念主力资源开发收效的评价一般从开发妙技、开发过程和开发收效等方面张开,目的多触及熟练、健康、劳动培训、东说念主口适度和东说念主口迁徙等(胡建平,2011)。本文把柄前东说念主辩论后果和西部民族地区农村东说念主力资源特质,从农村东说念主力资源规模与结构、文化技能、健康存量、迁徙与流动四个维度构建西部民族地区农村东说念主力资源开发收效评价目的体系。具体变量既包括东说念主口天然增长率(x1)、农村东说念主口结构(x2)、学龄儿童入学率(x5)、万东说念主大中专毕业生东说念主数(x6)、万东说念主教师东说念主数(x7)、万东说念主劳动学校教师东说念主数(x8)、医疗保健支拨情况(x10)、万东说念主床位数(x11)、万东说念主卫生时代东说念主员数(x12)、非农劳动近况(x13)和出门务工景色(x14)等,又在意关注与民族属性和宗教文化息息连续的女性劳动(x3)、宗教信仰(x4)和通用说话换取(x9)等问题,具体的变量称呼及讲明如表 1所示。
可乐橾在线所用数据来源于2002-2014年《新疆统计年鉴》、《新疆看望年鉴》、《喀什年鉴》、《克孜勒苏柯尔克孜自治州年鉴》、《和田年鉴》以及2001-2013年喀什、克州和和田国民经济发展与社会统计公报,年限为2001-2013年。由于各目的数据单元不同,数据大小互异较大,在评价之前,领受极差法对原始数据进行表率化处理。
2.权重设定
鉴于德尔菲法和头绪分析法主不雅性和自便性较强,评价完了准确性和科学性不足。熵权法由评价值细目目的权重,能有用反馈数据隐含信息,具有极强的客不雅性和可操作性(章穗等,2010)。本文领受熵权法设定东说念主力资源开发收效目的权重,完了如表 1所示。宗教信仰东说念主口比例、通用说话熟练景色、医疗保健支拨比例、万东说念主床位数和万东说念主卫生时代东说念主员数的权重在0.1以上,农村劳能源宗教信仰、通用说话培训以及医疗保健景色对西部民族地区农村东说念主力资源开发收效的孝顺较大。
(二)基于TOPSIS法的西部民族地区农村东说念主力资源开发收效揣测TOPSIS又称“迫临逸想解排序”法,通过揣测宗旨结伴正逸想解和鉴识负逸想解的进程,来判断辩论对象的概述优劣进程。TOPSIS法不错有用弥补头绪分析法的以定性分析为主、主不雅性较强和DEA评价单元局部有限的颓势,况且具有对数据散布和样本含量无严格完了、数学计较简便、完了量化客不雅等优点,常被应用到概述评价当中(李灿等,2013)。本文领受TOPSIS法揣测西部民族地区农村东说念主力资源开发收效,完了如表 2所示。同期为了便于评价和分析,本文鉴戒李灿等(2013)的辩论后果,将评价完了差异为初级(0-0.3)、中级(0.3-0.6)、雅致(0.6-0.8)和优质(0.8-1.0)四个等第。
把柄表 2,将西部民族地区农村东说念主力资源开发收效评价完了以图的格式呈现,如图 1所示。
由图 1和表 2可知,总体上看,2001-2013年,西部民族地区农村东说念主力资源开发概述指数增长安详,年均增速仅为6.48%。其中,2001-2008年,概述指数恒久处在0.3以下,处于初级水平;2009年后,进入中级水平,但仍处在较低头绪。分项来看,西部民族地区农村东说念主力资源迁徙流动、文化技能素养、身体素养与总体收效保持雷同趋势,但三者增速挨次为19.97%、13.69%和3.93%。其中,2001-2006年,迁徙流动收效指数低于0.3,处于初级水平,2007-2008年进入中级水平,2010年进入雅致水平,2013年达到0.6426。2001-2008年,文化技能素养、身体素养开发收效指数均低于0.3,处于初级水平;2009年后,文化技能素养开发收效大幅度提高,2011年特殊0.6,进入雅致水对等第;身体素养开发收效增速则不足文化技能素养开发收效增速,2013年仅达到0.4456。关联词,西部民族地区农村东说念主力资源规模与结构调整收效指数则与以上三项天渊之别,2001-2013年期间,其指数呈现逐年下落趋势,除2002年和2005年指数略特殊0.3除外,其余年份指数均低于0.3,处于初级水对等第,2013年仅为0.0649。
三、西部民族地区农村东说念主力资源开发的影响身分分析由上文可知,尽管西部民族地区农村东说念主力资源开发总体收效,以及东说念主力资源身体、文化素养和迁徙流动收效呈现安详改善趋势,但农村东说念主力资源开发效果总体上仍然处于较低水平。因此,在对西部民族地区农村东说念主力资源开发收效揣测后,进一步找出影响农村东说念主力资源开发收效的主要身分,方能为东说念主力资源开发对策提供依据。前文的辩论完了主要反馈西部民族地区农村东说念主力资源开发的总体景色,为进一步探讨东说念主力资源个体和家庭特征等身分对东说念主力资源开发的影响,咱们利用2013年国度社科基金课题“新疆少数民族农村富饶劳能源他乡劳动问题辩论”中对于南疆三地州农村东说念主力资源开发景色的看望数据,建立有序Probit模子,从微不雅(个体及家庭特征)、中不雅(农村发展条目)和宏不雅(农村社会保险轨制)三个维度进行概述瓦解,以期全面、系统地梳理出西部民族地区农村东说念主力资源开发的关节影响身分。
(一)辩论想象1.调研想象
2013年,“新疆少数民族农村富饶劳能源他乡劳动问题辩论”课题组对新疆维吾尔自治区6个地州市、12个县、44个村进行了对于“少数民族农村劳能源出门务工劳动”的问卷看望。看望以6个少数民族王人集地区为主,以每个县抽取2个乡,每个乡抽取2个村,每个村立时抽取20户,每户看望1位户主的格式张开。共披发问卷880份,回收问卷857份,剔除无效问卷后,赢得有用问卷802份。为充分计议民族性情,本文重心采选南疆三地州的调研数据,具体包括6个县(市)422份看望问卷数据。看望样土产货区散布情况如表 3所示。
2.样本基本情况
从表 4的统计完了看,男性比例为59.3%,女性比例为40.7%;有64%的被看望农民处于已婚状态,单身占21.2%,离婚、丧偶农民整个占14.8%,这与新疆少数民族王人集区婚配景色的现实相符。从被看望对象的文化进程来看,被看望对象的84%以上为初中及以下水平,高中以上文化进程的唯有15.9%,这与农民文化进程广大不高的现实相符。从被看望对象的年级组成看,30岁以下农民所占比例接近74.8%,30-40岁之间的农民占17.5%,这与“六普”数据透露的新疆少数民族青丁壮农民处于生养岑岭期的完了相符。从农民的健康景色自评看,62.5%的被看望农民健康景色雅致,9%的农民健康景色不好,28.5%的农民健康景色一般。上述信息,绝顶是性别、年级、文化进程、婚配景色、身体素养五个方面的基本散布情况标明,本次看望数据基本合适西部民族地区农村少数民族散布的基本情况,看望数据质地较高。
(二)变量中式1.被讲明变量
不管是东说念主口规模与结构优化如故熟练培训、身体素养提高抑或劳动迁徙流动,最中枢部分是提高农民非农劳动智力,并以此收场农民充分劳动,提高农民收入水平(李光明和潘明明,2013)。因此,本文以农民非农劳动智力行动被讲明变量。但是,非农劳动智力行动依附在农村劳能源身上的各项智力和素养的总额,很难进行量化和客不雅评价。把柄东说念主力老本投资的收入效应表面,农村劳能源的非农劳动智力频频体咫尺农民的非农收入上(焦斌龙,2011)。本文以农村劳能源非农收入行动农村劳能源非农劳动智力的代理变量。在看望问卷中,南疆三地州农村劳能源上一年度非农收入差异为五个等第,挨次是5 000元及以下、5 000-10 000元、10 000-15 000元、15 000-20 000元和20 000元以上,分别赋值为1、2、3、4、5,示意农村劳能源的非农劳动智力挨次增强。农村劳能源不错把柄上一年度的非农收入水平对我方的“非农劳动智力”进行评价,完了如表 5所示。
2.讲明变量
把柄已有的辩论后果,并充分计议西部民族地区农村东说念主力资源开发总体景色和民族特征等身分,本文主要从农村劳能源个东说念主及家庭特征、农村发展条目和农村社会保险轨制三个方面细目讲明变量。
(1)个东说念主及家庭特征。由于农村家庭收入水平对农村东说念主力资源开发收效具有弥留影响,尤其是家庭收入较高的农民,更倾向于提高自身非农劳动智力(裴鸿卫和胡平波,2007),本文以农村劳能源年东说念主均纯收入(inc)反馈农村劳能源家庭收入水平。在农村,早婚早育、养儿防老、多子多福的生养不雅念一经较为广大,这使得子女较多的家长较少参与时代培训和非农劳动(毛德智,2006),因而非农劳动智力也得不到提高,本文以家庭子女数(kid)示意家庭东说念主口结构。在西部民族地区,由于农村地处偏远,交通闭塞,传统文化、宗教文化和生计习俗变成部分农民安故重迁、不念念开头,参与农民劳动培训和出门务工的积极性不高(温铁军,2006),这使得其非农劳动智力难以提高。因此,本文以是否赞颂女性上学或务工(fem)示意宗教习俗和传统不雅念,以农村劳能源是否自得务工或培训(dev)示意东说念主力资源自我开发强劲,以是否具有务工或培训履历(fog)示意生计习尚,以生计是否闲适(liv)示意生计格调。
(2)农村发展条目。农村经济和社会健康发展是农村东说念主力资源开发的“硬性”条目。通过改善农村交通和文化生计景色,诊疗农民念念想不雅念,可有用鼓励农村劳能源在城乡间的合理流动(杨林,2007)。通过基础熟练、劳动时代熟练和通用说话熟练可有用提高农民专科文化学问和非农使命技能,抹杀说话换取胁制,丰富农民非农劳动契机(谢童伟等,2011)。通过加大医疗卫生过问,改善医疗硬件设施,提高卫生东说念主员素养,可有用抹杀农村劳能源的疾病困扰,增强农村劳能源的健康存量(沈鸿和赵永乐,2011)。基于此,中式交通是否便利(tra)、政府是否因循东说念主力资源开发使命(sup)、基础熟练(edu)、劳动时代培训(cul)、农村医疗水平(med)、农村通用说话培训(chi)、文化环境(civ)以及农民非农劳动与出门务工契机(emp)八个目的来反馈农村发展条目。
(3)农村社会保险轨制。由于僵化的户籍轨制、地皮流转轨制缺构怨城乡社会保险轨制衔尾不畅,掐断了农民进入城市学习先进文化的契机(杜海明,2008),从而阻滞了农民提高非农劳动智力的渠说念。而且,我国历久实行的城乡二元经济轨制变成的熟练、医疗资源在城乡之间分派不平衡,在一定进程上完了了农村劳能源文化学问和身体素养的提高(窦鹏辉,2005;张晓梅,2005;温铁军,2006)。另外,农村下层照料轨制在农村东说念主力资源开发中的作用也越来越赫然(胡平波,2009)。因此,本文中式户籍轨制是否影响务工和求知(reg)、对社会保险轨制是否闲适(sec)、在求知和务工过程中是否遭逢过敌视风光(dis)、农村法律普及情况(law)以及农村安全规律评价(saf)五个目的来反馈农村社会保险轨制景色。
具体变量讲明、均值、方差和预期的影响标的如表 6所示。
(三)实证完了与分析被讲明变量为有序分类变量,当样本数据知足正态散布要求时,采选有序Probit模子较为允洽(汪铁丰,2008)。本文诈欺Stata12.0软件进行计量,经熟练,Doornik-Hansan熟练完了为4 859.176,在1%的水平下通过显耀性熟练,模子1包含一王人讲明变量,模子2是在模子1的基础上,剔除不显耀变量进行的二次归来,完了如表 7所示。
由表 7可知,模子1和模子2的似然比熟练(LR)完了分别为288.70和242.42,且两个模子参数的沃尔德熟练(Wald)均在1%的显耀性水平下通过熟练。因此,模子1和模子2均是合理的,具体来看:
1.个东说念主及家庭特征
家庭收入水平(inv)在1%显耀水平下,正向影响农民非农劳动智力,这与裴鸿卫和胡平波(2007)的辩论完了一致。阔气家庭收入有绝顶部分是通过非农劳动所得,他们最早强劲到东说念主力老本存量在拓宽收入渠说念、提高收入水平中的作用,也更专诚愿通过熟练和培训提高东说念主力老本存量。家庭东说念主口结构(kid)在1%显耀水平下负向影响劳能源非农劳动智力,与毛德智(2006)辩论的完了一致。这主如果因为家庭子女较多,家长在照顾和供养子女上须过问更多时期、元气心灵和财力,很难有足够的时期参加劳动时代培训和出门务工行为,在自身技能和身体素养上的投资也较少。在宗教信仰和传统文化不雅念等方面,是否赞颂女性务工或上学(fem)对农民非农劳动智力有正向影响,安故重迁、墨守成规特征(fog)对农民非农劳动智力有负向影响。这主如果因为开明的家庭倾向于家庭成员摄取熟练和出门务工,家庭成员非农劳动智力更强。安故重迁、不念念开头的家庭则对培训或出门务工等有放弃表情,其非农劳动智力也较差。
2.农村发展条目
农村发展条目中基础熟练(edu)、通用说话培训(chi)对农村劳能源非农劳动智力具有正向影响,但基础熟练影响扫数较小。基础熟练能为农民提供系统的专科学问,拓宽农民视线;通用说话培训则可有用提高农民说话换取智力,抹杀务工和培训中的换取胁制。基础熟练影响扫数较小,一方面是因为西部民族地区与内地施展地区比拟,熟练过问不足,基础设施退步,师资军队匮乏;另一方面是因为当地农民不雅念退步过期,对熟练极重醉心。政府对东说念主力资源开发的格调(sup)在模子1和模子2中均通过显耀性熟练,阐发政府因循农村东说念主力资源开发时,同期会加大农村熟练、医疗和培训的过问力度,改善农村熟练和医疗水平。农民务工或劳动契机(emp)体现农民获取使命难易进程,对农民非农劳动智力具有正向影响作用。为农民提供更多岗亭,增多农民劳动契机,裁减农民劳动风险,可有用提高农民参加熟练、培训和迁徙的积极性。农村文化环境(civ)对非农劳动智力具有显耀正向影响。电视、电话、播送、网罗等不错有用冲破农村的顽固性,鼓励城乡间文化、念念想的互动交流,诊疗农民念念想不雅念,教育农民自主开发强劲。交通便利情况(tra)、劳动技能培训(cul)以及医疗开展景色(med)对非农劳动智力的影响均不显耀,这阐发西部民族地区由于国度履行“村村通”工程斥地,农村基本收场了公路和汽车全遮盖,对非农劳动智力的影响已不显耀;而劳动技能培训影响不显耀则可能是由于培训自己的原因,如培训内容与社会需求脱节、培训格式单一、时期安排分歧理以及农民极重体恤等;医疗开展景色对非农劳动智力不显耀则可能与本次看望对象连续,本次看望的主如果20-40岁的青丁壮劳能源,他们对医疗服务的依赖进程不高,农村医疗水平对其出门务工和劳动技能培训的影响尚不赫然。
3.农村社会保险轨制
在农村社会保险轨制的各身分中,务工或培训中的敌视风光(dis)对非农劳动智力具有显耀负向作用,这阐发务工或培训中的敌视步履会严重打击农民的积极性,收缩其自我开发的信心,裁减农民摄取培训和出门务工的意愿。法律开展情况(law)对非农劳动智力具有显耀正向作用,这阐发通过完善法律律例轨制,简化法则步履,加大普法宣传,使维权强劲久了东说念主心,不错有用抹杀农民务工或培训中受到伤害和敌视的黄雀伺蝉,提高农民培训和务工积极性。社会安全规律(saf)对非农劳动智力具有显耀正向作用,这阐发社会安全沉着是农村东说念主力资源开发使命的基础,在农村东说念主力资源开发中起到弥留的保险作用。户籍轨制(reg)对非农劳动智力的影响不显耀,这可能是由于城乡户籍完了渐渐放开所引起的。对社会保险轨制的闲适度(sec)对非农劳动智力的影响也不显耀,这可能是因为刻下农村养老和医疗保险体系还不完善,还不可有用搞定农村劳能源进城务工中濒临的父母养老、子女就学和我方治病等问题。
四、西部民族地区农村东说念主力资源开发对策上文辩论标明,天然农村劳能源迁徙和东说念主力资源素养收效改善赫然,但西部民族地区农村东说念主力资源开发总体收效一经处于初级水平,且东说念主力资源规模与结构调整收效出现持续恶化态势。同期农村东说念主力资源开发收效受到农民和政府的开发不雅念及步履,农村熟练、医疗、文化发展水平,劳能源阛阓景色及农村社会保险轨制等多种身分的影响。因此,勾通上文辩论完了,咱们建议以下对策及建议。
(一)诊疗不雅念是西部民族地区农村东说念主力资源开发的前提要想有用提高西部民族地区东说念主力资源开发收效,浩瀚任务是诊疗政府和农民的念念想不雅念。具体来说,对于政府,应确立“惜才、爱才、育才”的东说念主才理念,将东说念主才开发纳入当地经济和社会发展系统中,制定合适实践的东说念主才开发蓄意和加大东说念主才开发过问力度,贪图、有武艺、有目的地开展东说念主力资源开发使命。对于农民,一方面应宣传当代生养不雅念,收场农村东说念主口结构和规模优化;另一方面应加强念念想说念德斥地,抹杀“等、靠、要”的价值取向,蛊卦农民自主开发。
(二)熟练性开发是西部民族地区农村东说念主力资源开发的基础西部民族地区政府应构陷发展熟练和培训劳动,通过多种渠说念提高农民概述素养和使命技能。从具体措施看,开头,政府应贯彻落实科教和东说念主才兴农策略,夯实十二年义务熟练轨制,加大基础熟练过问,提高基础熟练设施和师资军队斥地水平;其次,应选拔生动种种的办学模式,在农村形成多头绪、多格式劳动时代熟练和培训款式。同期,还应加强农村劳动时代培训师资军队斥地,千方百计提高劳动时代培训水平。终末,应全面鼓励双语熟练和通用说话培训,通过加强双语教师师资军队斥地,修订教育模式,优化熟练课程确立及完善课本等格式,提高通用说话培训和双语熟练质地。
(三)迁徙性开发是西部民族地区农村东说念主力资源开发的重心对于西部民族地区青丁壮农民,除了加强熟练和培训外,东说念主力资源的开发重心还应放在蛊卦农民向城镇升沉,收场农民城乡合理流动上。这主如果因为农村劳能源通过升沉和流动,一方面不错裁减农村劳能源剩余,优化农村东说念主力资源结构;另一方面农民通过与新环境互动,不错提高自身的概述素养和斯文进程。因此,当地政府开头应建立并完善城乡协调的劳能源阛阓,为农民提供丰富的非农劳动岗亭,增多农民劳动契机,抹杀农民进城后的悠闲风险;其次,应紧抓十九省市对口援疆机遇,构陷开发“短平快”样貌和民族特色产业,鼓励县域经济发展,提高州里企业劳动吸纳智力,收场农民土产货非农劳动。
(四)轨制性开发是西部民族地区农村东说念主力资源开发的关节对于刻下社会保险轨制不健全、农村保险水平偏低且社会保险城乡衔尾不畅的问题,政府开头应加强农村社会保险劳动财政因循力度,建立“政府—集体—个东说念主”的三方筹资机制,提高农民社会保险水平;其次应抹杀以行政区域为表率的属地化照料模式,收场城乡之间社会保险体系无缝对接。由于农村法制不完善,农民在务工或培训中可能会受到敌视和侵权,政府开头应制定、完善并实施农村劳能源培训、劳动照料、劳动保险和搜检等方面法律律例;其次,应简化法律操作经过,缩减看望取样和审判时期;终末,应加大农村普法力度,在农民中形成法律维权强劲。
(五)基础设施开发是西部民族地区农村东说念主力资源开发的保险开头野外 露出,应加大农村文化设施斥地,提高电视、电话、播送、藏书楼和文化院遮盖比例,组织开展文化行为,鼓励城镇文化在农村传播,收场城乡文化交流和交融;其次,应优化农村卫生资源,增多农村卫生过问,扩大乡村卫期望构规模,修订卫期望构服务模式,提高医疗军队素养和医疗服务水平,提高农村医疗对东说念主力资源开发的保险智力;终末,应强化农村次第照料,健全农村次第治理礼貌,打击分裂势力,提高农村社会沉着水平。